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| 購買進口儀器、試劑和耗材——就在始于2001年的畢特博生物 www.effectnews.cn |
（圖片來源于網(wǎng)絡） 瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關注焦點。 民以食為天，食以安為先。我國食品安全形勢究竟怎樣？應該怎樣全面認識當前的食品安全問題？食品安全事件頻發(fā)的癥結究竟何在？究竟應該采取怎樣的措施，保障食品安全？ 帶著一系列疑問，新華社記者近日采訪了國務院食品安全委員會辦公室主任張勇。 1.問差距 我國食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。 問：目前我國食品安全的總體狀況究竟怎樣？和發(fā)達國家相比還存在哪些差距？ 張勇：目前我國的食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”。一方面，黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢頭，食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風險。 另一方面，我們也要清醒認識到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準、風險監(jiān)測、人才隊伍、技術裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類食品安全事件仍時有發(fā)生。這些，也是我們正在著力改進和加以解決的重點問題。 一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展程度密切相關。我國仍然是一個發(fā)展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，我國則有6700多萬；美國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，我國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5% ；美國4家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過90%，我國排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。 2.問實情 全國13億多人口每天消耗200萬噸食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。 問：據(jù)有關部門公布的情況看，我國2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測的合格率都在96%以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的”？實際的情況與大家的感覺為何會有這樣的落差？ 張勇：首先，食品安全領域的確存在不少問題，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報道和反映?？傮w來看，這些報道可以分為兩類，一些是客觀反映存在的問題，如瘦肉精、染色饅頭等；還有的則是夸大其辭或沒有事實依據(jù)，如對圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問題的報道，最后經(jīng)核查屬夸大或不實。這樣的一些報道短時期內集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應，群眾看了以后往往都會信以為真、焦慮擔憂，也自然會有“還有什么敢吃的”的想法。 食品安全直接關系人的身體健康，人人關心，“燃點”很低。人們看到形形色色、或真或假的各種信息，對食品安全存在擔憂是可以理解的。但是應當看到，我國當前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢總體是穩(wěn)定的。如果把一些點上的、個別的問題串起來，說成是整體性、普遍性的問題，是不準確、不客觀的。事實上，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農組織等國際機構都對我國在食品安全方面取得的成就給予高度評價。我國國民人均期望壽命值越來越高，已超過73歲，居發(fā)展中國家前列，一些地區(qū)甚至達到發(fā)達國家水平，這在相當程度上也要歸功于我國食品保障和安全水平的不斷提高。因為如果食品安全狀況很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是很難取得這一成就的。 3.問危害 食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。 問：食品安全事件帶來了哪些危害？ 張勇：食品安全事件危害很多，這里列舉三個主要的方面。第一同時也是最嚴重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。吃進肚子里的東西出了問題，其危害嚴重性不言而喻。 第二是對經(jīng)濟和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復。此后，某品牌進口奶粉一年之內三次漲價，每次漲幅在10%至15%，廣大消費者也為此付出了很大代價。 第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿出口造成不利影響。 4.問癥結 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小;從業(yè)人員素質參差不齊;安全監(jiān)管能力未能及時跟上;食品安全違法犯罪成本不高。 問：從食品安全立法到國務院食品安全委員會成立，我們對食品安全不可謂不重視，但食品安全問題仍然多發(fā)，其癥結究竟何在？ 張勇：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國務院領導任正、副主任，21個部門的負責同志為成員的國務院食品安全委員會并設立了辦事機構。國務院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協(xié)調各地區(qū)、各有關部門深入開展集中整治，嚴厲查處食品安全違法行為，同時加強長效機制建設，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞，促進了食品安全應急處置能力、綜合監(jiān)管水平以得到較大幅度提高。 但也要清醒看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程，主要原因有： 一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。 二是從業(yè)人員素質參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。 三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結構的快速轉變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關注度越來越高，食品安全政策法規(guī)、標準體系、風險監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。 四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的刑法修正案（八）得到了改進。對食品安全領域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。 5.問抽檢 抽檢是世界各國包括發(fā)達國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到。 問：為什么很多問題都是媒體先發(fā)現(xiàn)的，而監(jiān)管查處好像總是在媒體報道之后？我們監(jiān)管采取抽檢方式，為什么不逐一檢測？ 張勇：這種說法不是很準確。我想說的情況是，2010年全國各級監(jiān)管部門共主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無法準確統(tǒng)計，共查處13萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關媒體再跟進報道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對肉類食品的消費量很大，從最大程度防范風險著眼，在全國范圍內組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強系統(tǒng)性風險防范的做法，正是不斷加強監(jiān)管的實際舉措。 同時，也有一些問題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報道后，監(jiān)管部門組織開展了調查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現(xiàn)的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負責任的做法是不應該的。 抽檢是世界各國包括發(fā)達國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學的方法，其準確性、有效性、經(jīng)濟性是有保證的，關鍵是要認真去做、踏實去做、按要求去做。 6.問重點 目前最為突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。 問：從目前發(fā)生的食品安全事件分析，我國食品安全問題最突出的是什么？今年為解決這些問題有哪些重要舉措？ 張勇：目前最為突出的問題是非法添加非食用物質和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來，依法合規(guī)使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營養(yǎng)、保障食品供應的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加非食用物質甚至是有毒有害物質或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關。 非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當前食品安全工作的“牛鼻子”。國務院前不久專門召開全國電視電話會議進行部署，國務院辦公廳也下發(fā)通知，強調要嚴字當頭、重典治亂，以堅決的態(tài)度、過硬的措施、更大的力度持續(xù)深入進行整治，切實解決這一影響食品安全的突出問題。應該說，解決非法添加問題是下了大決心的，要堅持一抓到底、抓出成效，堅決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢頭。對從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴從重予以行政、刑事處罰。對不及時有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過場、不履職的單位和個人，要從嚴追究責任，涉嫌犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。 7.問監(jiān)管 監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱，個別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴甚至徇私枉法。 問：三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，染色饅頭堂而皇之地進入知名連鎖超市，這些現(xiàn)象說明了什么？解決這類問題，應重點采取哪些措施？ 張勇：這些事件進一步敲響了警鐘。一方面，說明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進完善。監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱，個別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴甚至徇私枉法，這些問題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的重要性。真正安全放心的食品，是生產(chǎn)加工出來的。因此，不僅要加強監(jiān)管檢測，更重要的是嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問題，如企業(yè)規(guī)模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠信意識不強等，少數(shù)企業(yè)甚至故意規(guī)避監(jiān)管、違法犯罪。 解決這些問題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機制、落實監(jiān)管部門責任、提高監(jiān)測檢驗能力等方面下工夫。另一方面，要著力完善促進企業(yè)加大安全投入的政策和機制，督促企業(yè)全面落實相關制度、標準和規(guī)范，嚴格市場準入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達標；強化源頭治理，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持優(yōu)質企業(yè)，淘汰劣質企業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場區(qū)化養(yǎng)殖，夯實食品安全基礎。
8.問懲處 最高檢察院日前專門下發(fā)關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪行為的通知。 問：現(xiàn)實中存在著一些能監(jiān)管不監(jiān)管的問題甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，您怎么看？ 張勇：現(xiàn)實中確實存在個別監(jiān)管執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法的問題。此前河南調查“瘦肉精”事件，就發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內外勾結，放棄監(jiān)管、收錢放行。欲正人、先正己，對監(jiān)管執(zhí)法隊伍中的這些違法違紀者，要嚴厲懲處。對此，各有關方面認識高度一致。刑法修正案（八）中單獨列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責任。最高檢察院日前專門下發(fā)關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪行為的通知。紀檢監(jiān)察部門十分重視食品安全案件的行政問責工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務人員37人。去年河北、山西等地發(fā)生“問題乳粉”系列案件后，紀檢監(jiān)察部門迅速對53名負有責任的公務人員進行了嚴肅處理。 實事求是講，害群之馬只是極少數(shù)，絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是好的，是恪盡職守、奉公執(zhí)法的。有關方面將進一步加強監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，不斷增強他們的責任意識和執(zhí)法能力，同時要適時組織對監(jiān)管執(zhí)法成效顯著、貢獻突出的集體和個人進行表彰和宣傳，以鼓勵先進、弘揚正氣，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。 9.問措施 采取六項措施盡快度過食品安全事件多發(fā)期，提高食品安全水平。 問：您剛才說食品安全領域處于事件多發(fā)期。我們主要應采取哪些措施來盡快度過這一時期，提高食品安全水平？ 張勇：問題的產(chǎn)生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發(fā)達國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎薄弱、事件多發(fā)的狀況。關于當前和下一步的重點工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點： 一是完善監(jiān)管體制機制。 二是切實提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質。 三是加強食品安全監(jiān)管能力建設。 四是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。 五是建立良好的社會輿論氛圍。 六是提高應急處置能力。 我相信，通過各方面的共同不懈努力，我國的食品安全形勢是可以持續(xù)好轉并將最終實現(xiàn)根本好轉。 |
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